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分税制的背景权威发布_94年分税制改革的背景(2024年12月精准访谈)

内容来源：德赛环球网所属栏目：观点更新日期：2024-12-03

分税制的背景

隐性债务揭秘：地方政府债务的另一面 𐟌Ÿ 隐性债务的产生背景 𐟌Ÿ 1994年的分税制改革，让地方政府的财政状况变得紧张。为了应对这种压力，地方政府开始通过非政府债券的方式举借债务，用于公益性项目。这些债务最终需要由财政性资金偿还，或者通过签订协议约定未来财政支出责任事项的金额。简单来说，就是地方政府在资金紧张的情况下，通过非正式的方式借钱。 𐟓Š 隐性债务的分类 𐟓Š 隐性债务主要包括两种类型： PP、政府投资基金、政府购买服务等项目：这些项目通过非正式的方式融资，最终由地方政府偿还。地方政府融资平台：这些单位替地方政府融资，由地方政府提供担保和偿还资金。 𐟔 隐性债务的问题 𐟔 随着时间推移，隐性债务不断积累，带来了显著的债务风险。为了解决这个问题，需要采取一系列措施。 𐟛 ️ 解决办法 𐟛 ️ 堵暗道：严格打击查处非法融资行为。修明渠：提供其他合法的融资路径。 𐟒ᠥŒ–债策略 𐟒እŒ–存量：想办法偿还已有的负债。控增量：通过置换、省内金融资源集中力量化债、依靠地方自身资源化债等方式，控制新增债务。 𐟔„ 置换方式 𐟔„ 将地方政府的短期、高成本、不透明的“暗债”转换为长期、低成本、透明的“明债”。 𐟏栧œ内金融资源集中力量化债 𐟏抧œ级政府通过四大资产管理公司、省级担保公司和省内银行等机构，协助城投平台进行债务化解。 𐟏† 依靠地方自身资源化债 𐟏† 出售当地的优质金融资产，例如茅台化债的例子：卖股还债、利用茅台信用低息发债购买贵州高速、让贵州茅台头入地方城投债。通过这些措施，可以有效控制和管理隐性债务，确保地方政府的财政健康。

𐟓š近期好书推荐｜不可错过的阅读指南 𐟓–好久不见的书籍分享又来了！最近因为团队正在做一个片区开发项目，我这个新手小白决定从土地这个核心部分入手，于是买了一大波关于土地、城市开发、资本市场和基金的书籍。下面就来分享一下我的阅读心得吧～土地制度与中国发展 𐟌𑊨🙦œ줹槜Ÿ的是我的救星！刘守英教授的《土地制度与中国发展》全书总共二十章，从土地产权、土地制度历史、土地制度改革、土地制度与经济结构以及对未来土地制度改革的方向等方面进行了详细的评述。整本书用朴实的语言讲述了中国的土地文化，一点也不枯燥。通过阅读这本书，我进一步了解了分税制、土地收支两条线和土地融资政策演变的背景原因。特别推荐和《置身事内》一起读，效果更佳哦～资本往事 𐟓ˆ 这本书篇幅不长，主要讲述了《证券法》《信托法》《证券投资基金法》三部大法的出台始末。作为睡前读物，扩展一下知识面还是很不错的。虽然内容不多，但每页都很精彩。片区开发合规要点与制造指南 𐟓š 这是一本工具书，专门讲解片区开发的合规问题。全书共七章，前两章介绍了片区开发的概念和基础知识，剩下的部分则是实操经验。作者朱静律师在片区开发领域的实务经验非常丰富，适合反复研习。这本书目前为数不多的专门讲解片区开发合规问题的书籍，真的是非常实用！置身事内 𐟌 这本书也是我的必读之一。它从土地制度的角度深入剖析了中国的经济发展，让我对土地制度改革有了更深入的理解。和《土地制度与中国发展》搭配阅读，效果更佳～总之，这些书都是我最近的心头好，推荐给大家！如果你也在关注土地、城市开发或者资本市场，不妨看看这些书吧～

这本书让你读懂中国政府和经济！ 𐟌Ÿ 疫情期间，虽然纸质书还在路上，但通过微信读书，我已经读完了这本《置身事内：中国政府和经济发展》。 ✨ 如果你想快速了解这本书的主要内容和基调，可以先看看图二的前言截图和图三的后记照片。 ✨ 这本书值得反复阅读，对我们理解社会问题、思考个人发展和规划投资策略都很有帮助。 ✨ “读懂中国经济，必须读懂中国政府”，这本书非常适合作为中国特色社会主义经济的入门读物。即使是经济学小白，也能从切身感受和社会现象出发，去体会和理解书中所描述的问题，了解问题的成因，体谅政府的苦心孤诣。作者对现存问题抱着理解与包容、审慎而乐观的态度。 ✨ 发达国家的历史经验和教训固然可以借鉴，但中国用几十年走完别人几百年的路线，再加上独特的文化、人口等状况，我们现在面对的是异常庞大的、系统的、复杂的社会和经济状况和问题。政府在发展中权衡各方利弊，尽一切努力完善社会主义经济制度，促进社会和谐健康发展。问题是发展中的问题，目标是进行中的目标。 ✨ 1994年的分税制改革和2008年的四万亿刺激政策，是我国政府对经济影响最为深远的两个节点。任何制度的制定都是经过深思熟虑的，然而市场和经济规律就是这么不可捉摸，并非每次都会按照既定路线走向我们所期望的彼岸。 ✨ 普通人，尤其是大城市中的普通人所面临的房价过高、户籍壁垒等问题，在这本书中都能找到历史成因；从2018年开始，中美贸易摩擦加剧，这种书中也有详细的产生背景和原因。 ✨ 这本书偏向于宏大叙事，而置身事内的个人叙事显得单薄。作为普通人，我对宏大叙事的关注，也会从个人利益角度出发。国家发展中，一定会遇到各种各样的问题，但我期望不要以民生为代价。疫情当下，政策的制定和实施更要考虑到这些问题。期待“服务型政府”赶紧到来。

一本书，解锁政府投融资秘籍！ ✨近年来，我读到了一本坦诚而引人入胜的书。兰小欢教授以我国地方政府投融资为主线，深入浅出地阐述了经济发展与日常生活相关的微观机制与宏观现象。这本书没有歌功颂德，也没有踩一捧一，而是以客观的态度呈现了现实。 ✨书中的可读性极强，即使没有相关背景，也能通过这本书一窥国民经济和日常生活的发展脉络。我个人特别喜欢书中的开篇论述：在任何体制下，权力运作都受到两种约束：做事的能力及做事的意愿。前者取决于掌握的资源，后者取决于各方的积极性和主动性。 ✨接着，兰教授通过规模经济、复杂信息、激励相容、招商引资等概念解析了地方政府的权力和事务。此外，还通过分税制改革、土地财政、纵向不平衡与横向不平衡来阐释财税与政府行为的联系。 ✨书中有一个观点让我印象深刻：各级地方政府被比喻成各级公司。兰教授回应了这个观点，指出现实世界中没有黑白分明的“市场”和“政府”分界，只有利益关系环环相扣的各种组合。这真是一个令人拍案叫绝的观点。 𐟔强烈推荐大家阅读这本书，真正了解国家的经济和发展。下一期，我会继续和大家分享这本书的更多内容，探讨工资涨幅为何追不上房价的上涨，以及贫富差距如何在代际中演变，我们是否真的追赶不上父辈们的成就。

2023年7月，活跃资本市场，提振投资者信心 1998年7月3日，国务院发布了《关于进一步深化城镇住房制度改革、加快住房建设的通知》。该文件影响深远，开启了全面商品房时代，和三年后的“入世”共同铸造了中国“地产+出口”的双轮驱动。关于98年的住房体制改革，有三点启发：其一，政策出台的背景1998—2000年，中国陷入改革开放后的第一轮通缩，长期短缺的经济第一次面临过剩，经济驱动力也需要切换，原先支撑经济高速增长的重工业、小商品、纺织服装等产业后劲乏力，而新的动能尚未出现。在这种情况下，整个经济陷入萧条，我当时已上大学、就读经济专业，因此对当时的情形有印象。在此背景下，国家出台了诸多政策，包括赤字财政、降准降息，但效果寥寥。说白了，原先的支柱产业已经老去，青黄不接间常规刺激无用。当时学界提出了“新农村运动”，希望能够激发农村需求、提升消费，把中国经济从“通缩”中拉出来。但缺乏财富效应、没有安全感，即便大家有钱也不愿消费，该政策也没实质效果。因此，在试过很多办法后，中央决定启动房地产。这里有个小故事，王石在其自传《道路与梦想：我与万科（1983--1999）》中写道：1997年11月某日，他接到通知要向朱总理汇报工作，起初他想讲“分税制对企业的影响”。结果朱总理突然问“房地产能否成为中国的支柱产业”，王石支吾再三觉得短期难堪大任。其实不要说王石，即便是高层当时也没那么笃定，只不过历史的车轮在那一刻悄然转动。启动房地产有两大好处：首先作为制造业牵一发而动全身，有效激发了中国的投资需求，从此地产投资成为固定资产投资的重要一环；其次房子作为一种资产，慢慢成为中国家庭的顶配。随着房价上涨，居民觉得自己有钱了、消费也得以回升。时至今日，何其类似！房地产兴盛了25年后也逐渐老去，常规刺激无果、经济需要新的驱动力，青黄不接间中国第二次陷入了通缩。此外，房子的投资价值也下降，缺乏财富效应和安全感使居民存款激增。全社会急需一种新的资产代替房地产，而从深度和体量看只能是A股。如果股市向好，居民的财富效应会回来，消费也能回升，这就是近一年高层提升股市地位的出发点。去年7月23日，政治局提出“活跃资本市场，提振投资者信心”；今年9月24日，一行一局一会的会议似乎专门为股市而开。我入行近20年，央行从来都是“严防热钱流入股市”，从来没听过“专门为股市而设，只能买股票”。所以，这个转变需要重视，有其深刻的历史背景，绝非眼下头痛医头、脚痛医脚那么简单。其二，“牛短熊长”向“慢牛长牛”的转变其实在98年之前中国就有商品房市场，90年代全国就出现过几次区域性的房地产泡沫，如海南、广西北海和上海浦东。当时也有很多传奇和牛熊，但上个世纪90年代的房地产很像过去30年的A股，牛短熊长、很难真正给居民带来财富，备受诟病！真正的改变发生在1998年，标志性事件就是7月3日的《关于进一步深化城镇住房制度改革、加快住房建设的通知》。该文件预示着一个新时代的来临，房子不再是彩票资产和少数玩家的博弈工具，它逐渐成为一个国家的主导资产。如果你将家庭财富的90%投入一类资产，你当然希望它是稳稳的幸福；可若你只投入5%的资产，那以小博大才是你的目标，这类资产就是彩票资产。A股过往30年为何牛短熊长、波动巨大有很多原因，其中一条就是它从来都不是中国居民的第一选择。大家是过来炒的，不是保值增值。其实1998年前的房子就是如此！1982年前的美股也是如此！或许，多年后你回望今天，发现当前的A股和1998年的房子也是一样的！对于一些重要的历史时刻，投资者往往会高估其短期效应、低估其长期效应。比如2005年初的“股改”，对A股犹如“塑骨重生”，但在当时却被解读为利空、成为跌破箱体的重要因素。同样，1998年的“房改”和2001年的“入世”一开始都是“负面的”。国家怎么可以不管职工的住房？“入世”后很多行业都会遭遇灭顶之灾！这才是当时当刻对这些重大利好的真实解读。同样，去年7月23日“搞活资本市场”至今，A股是跌的，因此再无人去认真思考其背后的深远影响。历史总是这么讽刺，不断重复！回到1998年，你真的会买房子吗？我找不到当年的房价数据，但路演时遇到一大姐，她说1998年买过房、一路跌到1999年。确实，当年国内洪水肆虐、国外金融危机，某外资大行首席经济学家一直看空中国房地产。你怎么会去买房子呢？就跟当前一样，你会去买股票吗？其三，努力学习和稳定情绪才不会错过时代的红利很多人都喜欢“穿越剧”，希望借助一种神奇的力量回到从前、逆天改命。现实中当然没有这种力量，但阅读思考、借助前人经验却能够让人具备这种能力。人生并非所有的事情都需要亲身经历，能够从他人和书本上学到东西是更有效率的方式。回到1998年，我肯定没有这种眼界和阅历去把握房地产的全面大牛市，但过去20年的阅读和思考却让我对当前股市有种似曾相识的感觉。我们得拥有抽象思考总结的能力，要能理解1998年的房产和1982年美股的相似之处。但大时代来临并不意味着所有人都赚钱，我在之前的文章《地产下行的积极效应》中讲过“过去20年很多人靠房子赚钱，不是因为其真有本事，而是房子本身具备大额支出、天然带杠杆和流动性差被动持有这几个属性”，在未来20年的“股权时代”很多人未必能赚钱，因为他们缺乏这个时代所需要的知识储备。此外，我还反复强调《情绪稳定对投资最重要》。我有个小学、中学、高中一路同窗的好友，他经常问我股票看法。中秋之前，苦劝他入市而不可得；十一期间又变得异常激动、一天都等不得。我问他为何改变想法？他说“牛市来了，所以可以赚钱”。由于关系很好，我直接跟他说“你在任何市场，无论牛市熊市，最终都赚不到钱，因为你根本不具备在这个市场赚钱的知识和心态”。所以，芒格说得很对，如果你想不负韶华，最好的方式就是做些什么让自己配得上这个美好的年代。 98年，你会买房吗？

𐟓š《置身事内》深度阅读感悟𐟒ኰŸ“–读完《置身事内》，我仿佛被深深吸引，每个字每个句都让我陷入深思。这本书不仅探讨了中国政府与经济发展的紧密联系，更从独特的角度揭示了其中的奥秘。 𐟤”书中，我发现了许多看似平常却蕴含深意的经济现象和政府政策。比如，分税制改革中中央与地方的博弈，京东方的发展历程，以及政府如何通过减政放权来转变职能。这些内容让我对政府与市场的关系有了更深刻的理解。 𐟒᦭䥤–，书中还提及了“土地财政”和“土地金融”的变革，以及政府如何在此背景下保障民生。这些问题不仅让我思考，也让我对政府的决策和执行力有了更高的评价。 𐟓阅读过程中，我多次有与人分享的冲动。书中的精彩论述和独特观点，让我感到非常有趣且值得探讨。这也是这本书难得之处，它不仅能引人入胜，更能激发人的思考和分享欲望。 𐟌Ÿ总的来说，《置身事内》是一本值得一读的好书。它让我更加关注政府政策与经济现象的联系，也让我对政府的决策和执行力有了更深入的认识。这本书值得每一个人去阅读和思考。

《置身事内：中国政府与经济发展》深度解读在我国，政府不仅影响“蛋糕”的分配，还参与“蛋糕”的生产，因此，我们不能脱离政府来谈经济。这本书详细描述了现实情况，解释了“是什么”和“为什么”。 𐟓– 上篇：微观机制地方政府的基本事务、收入、支出、土地融资和开发、投资和债务是微观机制的主要内容。地方政府的权利与事务国家五级政府管理体系：中央-省-市-县区-乡镇。四套班子：党委、政府、人大、政协。官僚体系：规章制度由人来执行和运作，不同的人手中，效能完全不同。财务与政府行为要真正理解政府行为，必须了解财税，因为办事需要花钱。财政包干：中央与省级财政之间对收入和支出进行包干。分税制改革（1994年）：将税收分为中央税、地方税、共享税。土地公有制：城市土地归国家所有，农村土地归集体所有。政府投融资与债务城投公司与土地金融。地方政府债务。腐败与反腐败。工业化中的政府角色现实世界中没有黑白分明的“市场”和“政府”分界，只有利益关系环环相扣的各种组合。京东方与政府投资。光伏发展与政府补贴。 𐟓– 下篇：宏观现象城市化与不平衡、房价与居民债务、土地改革、户籍制度改革、经济发展与贫富差距等是宏观现象的主要内容。城市化与不平衡房价与居民债务：年轻人流入大城市，房价居高不下。土地改革：建立城乡统一的建设用地市场。户籍制度改革：针对大城市逐步降低落户限制。经济发展与贫富差距：我国在过去四十年经济快速发展，收入差距在不断扩大。债务与风险人在乐观时往往会低估负债的风险，过多借债。债务源于人性：总想尽早满足欲望，又对未来盲目乐观。中国的债务与风险。化解债务风险：偿还已债务，遏制新增债务，改革滋生债务的政治、经济环境。国内国际失衡低消费与产能过剩：我国消费不足，同时居民储蓄率很高。 GDP组成：消费、投资、净出口等。中美贸易冲突：就业冲突、技术冲突。应对策略：再平衡与国内大循环。总结政府与经济发展国家越富裕，政府在国民经济中所占比重也往往越大。经济富裕、社会安定、政府得力是国家繁荣的三大支柱。读这本书会发现信息量很大，很多词的意思不明白，建议先把不懂的词列出来，再参考当时的历史背景去了解；第一步我先做了一部分：乡财县管、省直管县、财政包干、七通一平、转移支付、土地金融/金融、系统性腐败、四万亿计划、反垄断法、反倾销、反补贴、产业升级、去产能、去杠杆、户籍制度改革、隧道效应（经济学现象）、库兹涅茨曲线、供给侧结构性改革、债务危机等。

《置身事内》读后感：经济视角下的中国发展 𐟓š 《置身事内》这本书，真的是我最近的心头好。作为一个对经济话题一直感兴趣的人，这本书给我带来了很多启发。尤其是在我们这个高速发展的市场经济环境下，多了解一些经济知识真的是非常有必要的。特别是结合中国的国情，这本书帮助我们更好地理解生活中的一些社会现象和经济政策。 𐟏 比如说，房价问题一直是大家关心的焦点。书中从根源上分析了为什么房价会增长，以及当下房价居高不下的原因。结合中国的经济发展模式和政府在其中起到的关键作用，书中详细梳理了分税制改革对我国经济发展的深远影响。通过市场、企业与政府的关系等角度，让我们对房价问题有了更清晰的认识。 𐟒ᠨﻨ🙦œ줹槚„过程中，我感觉自己打通了很多思考中的堵点。它帮助我更理性地分析当前生活中的经济现象。全书分为上下篇，详细分析了政府财政、中国特色的经济发展原理、企业发展和投资，以及当前的一些热点经济事件。读完之后，真的有一种豁然开朗的感觉。 𐟌Ÿ 最大的感受是，这本书通俗易懂，务实求真。不需要什么经济学背景知识就能理解书中的内容。完全适合所有人阅读，读完之后会让人视野开阔，思维认识极大提升。总之，《置身事内》是一本非常值得一读的经济类书籍，特别适合那些想要了解中国经济发展的人。